一、出臺背景及特點(diǎn)

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個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)社會成員誠信意識是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。2016年12月23日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號),提出了加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了建設(shè)的方式、路徑和突破口，要求各地各部門整合個人誠信記錄的條塊分割狀況，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺形成整體合力，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，促進(jìn)誠信成為全社會共同的價值取向和個人自覺的行為規(guī)范。

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為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》，省發(fā)展改革委在聽取省直有關(guān)部門相關(guān)建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見(征求意見稿)》，經(jīng)征求各市和省直有關(guān)部門意見后，進(jìn)行了修改完善，形成了送審稿。《實(shí)施意見》體現(xiàn)了以下三個特點(diǎn)：一是突出基礎(chǔ)性。強(qiáng)化法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、依法實(shí)行實(shí)名登記制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域個人誠信記錄建設(shè)、信用信息歸集共享和應(yīng)用等方面的內(nèi)容，為加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是注重可操作性。對照國家指導(dǎo)意見，將個人誠信體系基礎(chǔ)建設(shè)、獎懲機(jī)制建設(shè)、保護(hù)個人信息安全和加強(qiáng)個人誠信教育等建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化，力求做到可行管用。三是體現(xiàn)我省特點(diǎn)。在國家《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，注重與我省規(guī)劃任務(wù)、省政府有關(guān)文件要求相銜接。同時針對我省信用信息共享度不高、信用聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)不快等實(shí)際情況，提出了明確的任務(wù)和要求?！秾?shí)施意見》經(jīng)省政府同意，并經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過。

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二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

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《實(shí)施意見》共分七個部分。

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(一)總體要求。個人誠信體系建設(shè)涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的各個層面，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要社會各界廣泛參與，共營共建。《實(shí)施意見》提出了加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了堅持政府推動，社會共建;重點(diǎn)突出，全面推進(jìn);共享應(yīng)用，獎懲聯(lián)動;依法保障，規(guī)范建設(shè)的基本原則。

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(二)加快個人誠信體系基礎(chǔ)建設(shè)。包括5項(xiàng)任務(wù)，即建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為個人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;推動完善個人實(shí)名登記制度，《實(shí)施意見》提出以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會信用代碼制度建設(shè)，并確保個人身份識別信息的唯一性;此外，《實(shí)施意見》還部署了建立重點(diǎn)領(lǐng)域個人誠信記錄、推進(jìn)個人公共信用信息歸集共享、加強(qiáng)個人公共信用信息管理和應(yīng)用等三方面任務(wù)。

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(三)建立守信聯(lián)合激勵機(jī)制。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的核心機(jī)制?！秾?shí)施意見》提出政府部門要在涉及群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)等6個重點(diǎn)領(lǐng)域，選樹誠信典型，激勵誠信個人，實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。

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(四)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。主要是提出了對惡意逃廢債務(wù)等6個重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實(shí)施行政性懲戒，推動形成市場性、社會性約束和懲戒，并提出了具體措施。另外，《實(shí)施意見》鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)，并將個人在市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至河北省公共信用信息共享平臺，作為政府部門實(shí)施信用懲戒措施的參考。

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(五)完善個人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。個人信用信息泄露，被不法分子利用已成為嚴(yán)重的社會問題，被社會廣為詬病?！秾?shí)施意見》提出加強(qiáng)對個人信用信息、隱私安全的保護(hù)，要求加大對相關(guān)政府部門及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，明確個人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。提出加快推進(jìn)個人隱私保護(hù)立法，對泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。同時，強(qiáng)調(diào)建立個人信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制，制定個人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。

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(六)加強(qiáng)個人誠信教育?！秾?shí)施意見》以營造氛圍到宣傳引導(dǎo)，再到教育推動為主線，層層遞進(jìn)，對弘揚(yáng)誠信文化、注重誠信宣傳、加強(qiáng)校園誠信教育、開展信用培訓(xùn)等工作進(jìn)行了部署，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

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(七)強(qiáng)化保障措施。《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織推動、加大資金支持力度、強(qiáng)化督導(dǎo)考核等三方面提出了明確要求，要求各地各部門要做好社會信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作，加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、信用宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度， 同時還要定期考核，確保推進(jìn)。

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三、《實(shí)施意見》出臺意義

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誠信是我國傳統(tǒng)道德文化的重要內(nèi)容之一，是支撐社會道德的支點(diǎn)，是為人處世的基本原則。誠信調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系，維系著社會秩序?！秾?shí)施意見》的制定，是我省貫徹落實(shí)國家《指導(dǎo)意見》的具體體現(xiàn)，必將進(jìn)一步夯實(shí)全省社會信用體系建設(shè)的基石，推動社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展。

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